摘要：安全穩(wěn)固，善對(duì)危機(jī)處理。

“互聯(lián)網(wǎng)＋文化傳承”公益項(xiàng)目

“一南力作”專欄

　　長(zhǎng)期身處和平年代，極易使人在樂(lè)享生活、爭(zhēng)名逐利、心浮氣躁、得過(guò)且過(guò)的狀態(tài)中慵懶倦怠，放松警惕，消弭斗志，忘卻初心，淡漠使命，弱化擔(dān)當(dāng)。作為負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)媒體，極有必要重復(fù)吶喊“中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)候！”

　　金一南，國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)，少將軍銜，博士生導(dǎo)師。是一位勤勉自強(qiáng)、才華橫溢、著作等身、影響深遠(yuǎn)的軍中俊杰、愛(ài)國(guó)學(xué)者。其作品以說(shuō)理透徹、恢宏大氣、振聾發(fā)聵而著稱，獨(dú)具提神醒腦、救贖靈魂、正心正念之功效。

　　為不忘初心、牢記使命，為警示當(dāng)代、鼓舞民志，更為啟迪后世、昭告未來(lái)，經(jīng)請(qǐng)示將軍同意，本網(wǎng)編委會(huì)決定于2020年3月12日開(kāi)啟“一南力作”專欄。愿借將軍力作，爆燃民族精神之火，積極踐行“導(dǎo)引群心、朝向太陽(yáng)”理念。

　　敬請(qǐng)各位網(wǎng)友多多轉(zhuǎn)發(fā)，助力公益善舉，共襄復(fù)興偉業(yè)。

心勝

文/金一南

第六章安全穩(wěn)固，善對(duì)危機(jī)處理

　　信息傳播的速度，決定危機(jī)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

　　危機(jī)處理的時(shí)機(jī)，決定控制危機(jī)的成本。

危機(jī)處理的“四個(gè)能力”

　　中國(guó)式的危機(jī)處理有什么特點(diǎn)呢？危機(jī)處理機(jī)制包括相應(yīng)機(jī)構(gòu)、規(guī)則，由機(jī)構(gòu)和規(guī)則決定的功能，以及該功能在國(guó)家機(jī)構(gòu)常規(guī)與非常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)中所實(shí)現(xiàn)的功能和作用。

　　我們國(guó)家有很多危機(jī)處理機(jī)制，抗震指揮部也好，抗旱指揮部也好，防洪澇指揮部也好，防“非典”辦公室也好，它們最終起到的作用可以概括為“四個(gè)能力”。第一是綜合能力，第二是加速能力，第三是決戰(zhàn)能力，第四是執(zhí)行能力。這“四個(gè)能力”就是衡量一個(gè)機(jī)制是否有危機(jī)處理能力的四個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)。

　　“綜合”是指能不能綜合我們?cè)诤推綍r(shí)期的條塊部門(mén)分割。和平時(shí)期常態(tài)情況下，條塊部門(mén)分割是專業(yè)分工的需求，是互相監(jiān)督、互相制約的需求。危機(jī)時(shí)刻要打破這一點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)條塊化功能的綜合，而且要加速各相關(guān)部門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　比如，一個(gè)單位原來(lái)的運(yùn)轉(zhuǎn)速度每分鐘600轉(zhuǎn)，這個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)換了，新領(lǐng)導(dǎo)也按照原來(lái)的每分鐘600轉(zhuǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是危機(jī)時(shí)刻這個(gè)單位能不能加速到800轉(zhuǎn)、1000轉(zhuǎn)？有的單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“不行，我這個(gè)單位加速到1000 轉(zhuǎn)肯定會(huì)散掉！”這就是你的領(lǐng)導(dǎo)能力的問(wèn)題了！領(lǐng)導(dǎo)的最大能力是能夠加速各相關(guān)部門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn)，而不是維持相關(guān)部門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　此外，決戰(zhàn)能力即超過(guò)條塊部門(mén)分割和金字塔層級(jí)迅速?zèng)Q策，執(zhí)行能力即迅速將決定付諸實(shí)施、貫徹落實(shí)。這是在快速能力中要實(shí)現(xiàn)的幾個(gè)最根本的能力，能實(shí)現(xiàn)就是一個(gè)有效的機(jī)制，不能實(shí)現(xiàn)就要看差距在哪里，是決戰(zhàn)能力不行，還是綜合能力不行、加速能力不行、執(zhí)行能力不行？所有能力的綜合，最終的目的都是使機(jī)制比別人強(qiáng)。如果我們僅僅依托個(gè)人肯定不行，機(jī)制往往能彌補(bǔ)個(gè)人水平和能力的不足，形成機(jī)制就是為了彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人決策能力的不足。

　　其次，在危機(jī)狀態(tài)下，如果你還是按照常規(guī)將情況層層上達(dá)，指示層層下傳，就會(huì)嚴(yán)重滯后，因?yàn)槌Ｒ?guī)管理機(jī)構(gòu)和規(guī)則已經(jīng)不適應(yīng)危機(jī)的運(yùn)作處理方式了。所以危機(jī)處理要求一種非常規(guī)程序的能力獲取和意志表達(dá)，它實(shí)際上是普通行政能力、普通行政組織能力之外的一種新組織和新能力。

　　這就是各單位為了有效完成危機(jī)處置，都要在原有的機(jī)制之上再組建一個(gè)小單位的原因。因?yàn)檫@個(gè)新組織、新能力不是原有機(jī)構(gòu)所能夠承擔(dān)的。而這個(gè)新組織、新能力所起的第一關(guān)鍵作用就是監(jiān)控預(yù)警。

　　危機(jī)前的監(jiān)控預(yù)警既可降低和減少危機(jī)發(fā)生的突然性和意外性，又可使決策者能夠有備無(wú)患。在處理危機(jī)時(shí)，居主動(dòng)地位的重要步驟，也是防患于未然，制止危機(jī)在萌芽狀態(tài)中的關(guān)鍵階段。

　　做到監(jiān)控預(yù)警，要從以下幾個(gè)方面著手：一是，確定預(yù)警重點(diǎn)；二是，獲取預(yù)警信息；三是，跟蹤分析應(yīng)對(duì)。在這三個(gè)方面中，信息獲取至關(guān)重要，而信息獲取是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期進(jìn)行、長(zhǎng)期積累的工作。臨時(shí)發(fā)生問(wèn)題，臨時(shí)搜集信息是不行的！在信息獲取中，真實(shí)性至關(guān)重要。

　　現(xiàn)在，從中央的部門(mén)到軍隊(duì)的部門(mén)，再到國(guó)務(wù)院一級(jí)，都出現(xiàn)了這樣的傾向：信息獲取部門(mén)揣摩主要領(lǐng)導(dǎo)者的意向，提供主要領(lǐng)導(dǎo)者喜歡的信息。這點(diǎn)很糟糕，它影響了信息的真實(shí)性。虛假不真實(shí)的信息將直接導(dǎo)致預(yù)警的失敗。所以，在信息分析方面，冷靜客觀同樣重要，先入為主的印象或者主觀預(yù)測(cè)的傾向必然會(huì)使預(yù)警判斷偏離實(shí)情。如果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者投其所好，最終將導(dǎo)致預(yù)警失敗。

　　預(yù)警往往很難成功，原因是危機(jī)本身的高變異性和低預(yù)測(cè)性。為什么危機(jī)的預(yù)測(cè)性低？

　　第一，預(yù)測(cè)需要掌握變量，但是某些變量處于未知狀態(tài)，往往成為預(yù)測(cè)過(guò)程的缺項(xiàng)，給預(yù)測(cè)結(jié)果造成關(guān)鍵性的干擾。比如，2004年臺(tái)灣地區(qū)選舉時(shí)，北京國(guó)臺(tái)辦、中臺(tái)辦，包括軍隊(duì)情報(bào)部門(mén)一直預(yù)測(cè)“泛藍(lán)”要當(dāng)選。因?yàn)樗谂_(tái)灣不管是從實(shí)力還是民意上講，肯定要上臺(tái)。所以2004年我們預(yù)測(cè)陳水扁要下臺(tái)，“連宋”要上臺(tái)，但結(jié)果卻是陳水扁上來(lái)了。臺(tái)辦的那位同志后來(lái)還檢討：“我們今年的預(yù)測(cè)又錯(cuò)了。”我當(dāng)時(shí)跟他說(shuō)，不必檢討，不是他預(yù)測(cè)錯(cuò)了，而是某些變量處于未知狀態(tài)。陳水扁的流氓性就是這個(gè)未知變量，而我們都是君子。

　　對(duì)于2004年臺(tái)灣的選舉預(yù)測(cè)，內(nèi)地有位學(xué)者的話很對(duì)，也很幽默。他說(shuō)“2004年的臺(tái)灣選舉，就是臺(tái)灣島內(nèi)年邁的紳士面對(duì)年輕的流氓。”連宋——連戰(zhàn)、宋楚瑜都是年邁的紳士，而他們的對(duì)手就是年輕的流氓。大陸何嘗不是紳士，“3·19”的槍擊事件，那兩顆子彈，我們想都想不出來(lái)，對(duì)方卻都能做出來(lái)，一夜翻盤(pán)，總計(jì)將近700萬(wàn)張選票，他竟以2.8萬(wàn)張票的優(yōu)勢(shì)當(dāng)選，這種流氓性完全不是我們所能夠掌握和預(yù)測(cè)的，這就是變量處于未知狀態(tài)給預(yù)測(cè)帶來(lái)的巨大干擾。

　　第二，即使在已知變量中，也會(huì)有相當(dāng)一部分包含主觀判斷的正誤，影響對(duì)變量的真正把握。

　　第三，并非所有變量都能納入統(tǒng)計(jì)，一旦未被納入統(tǒng)計(jì)的變量作用超過(guò)某種限度，危機(jī)結(jié)局將與預(yù)測(cè)結(jié)果出現(xiàn)巨大反差。

　　1979年，中國(guó)改革開(kāi)放之初，中美派初級(jí)教育代表團(tuán)互訪。中國(guó)代表團(tuán)到美國(guó)考察了60多所小學(xué)，美國(guó)代表團(tuán)到中國(guó)考察了40多所小學(xué)。相互考察后，兩國(guó)分別向各自的教育部門(mén)提交了研究報(bào)告。

　　中方對(duì)美國(guó)小學(xué)教育的評(píng)價(jià)是：第一，美國(guó)的小學(xué)生無(wú)論能力高低，無(wú)不趾高氣揚(yáng)；第二，加減乘除尚不熟練，整天奢談發(fā)明創(chuàng)造；第三，音體美活動(dòng)如火如荼，數(shù)理化無(wú)人問(wèn)津；第四，紀(jì)律十分松弛，課堂幾乎處于失控狀態(tài)。老師在講課，小學(xué)生在下面來(lái)回走動(dòng)，老師竟然不管，簡(jiǎn)直是難以置信。于是中國(guó)代表團(tuán)得出結(jié)論：美國(guó)的初級(jí)教育已經(jīng)病入膏肓，可以預(yù)言，再過(guò)20年，中國(guó)的科技和文化必將趕上或超過(guò)美國(guó)這個(gè)超級(jí)大國(guó)。

　　當(dāng)時(shí)美方代表團(tuán)考察中國(guó)40多所小學(xué)后，也總結(jié)出中國(guó)初級(jí)教育的一些特點(diǎn)：第一，中國(guó)學(xué)生手放胸前，提問(wèn)時(shí)舉右邊一只（而美國(guó)是或舉左邊，或舉右邊，或不舉手，站起來(lái)就問(wèn)）；第二，清晨街上最多的就是學(xué)生，邊走邊吃早點(diǎn)（而美國(guó)是家長(zhǎng)上班之后，校車(chē)到家里來(lái)把學(xué)生接走）；第三，中國(guó)學(xué)生有種作業(yè)叫“家庭作業(yè)”（美國(guó)沒(méi)有，他們將homework解釋為需要在家長(zhǎng)輔導(dǎo)下完成的作業(yè)）；第四，考分最高的學(xué)生被認(rèn)為是最優(yōu)秀的學(xué)生（中國(guó)評(píng)判學(xué)生就一個(gè)分?jǐn)?shù)；美國(guó)不是，他們注重全面發(fā)展，球打得非常好，音樂(lè)很不錯(cuò)，這個(gè)學(xué)生也很好）。

　　綜上所述，美國(guó)人得出的結(jié)論也是：美國(guó)初級(jí)教育完了。中國(guó)學(xué)生是世界上最勤奮的，起得最早，睡得最晚，成績(jī)最好的。20年后，中國(guó)在文化教育方面將把美國(guó)甩在后面。兩個(gè)代表團(tuán)的結(jié)論是一樣的：都覺(jué)得美國(guó)教育不行了。然而，20年過(guò)去了，結(jié)果是中美雙方的預(yù)測(cè)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

　　回過(guò)頭來(lái)看，什么變量處于未知狀態(tài)？什么變量包含著主觀判斷的正誤？什么變量沒(méi)有被納入統(tǒng)計(jì)？這就是預(yù)測(cè)中的重要問(wèn)題。美國(guó)人將這種現(xiàn)象稱為“More expert, less accurate”，即越是專業(yè)越不精確。越是專家，越是專業(yè)人員，預(yù)測(cè)越不準(zhǔn)確。這是決策科學(xué)預(yù)測(cè)中一個(gè)非常大的特點(diǎn)。

　　在危機(jī)處理中，預(yù)警失效就成了我們面臨的一個(gè)常態(tài)，也是最大的問(wèn)題之一。所以，危機(jī)處理中最珍貴的能力，不是主動(dòng)反應(yīng)能力，而是被動(dòng)反應(yīng)能力。猝不及防的反應(yīng)最能看出你的反應(yīng)能力。

（未完待續(xù)）

　　金一南，國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)，少將軍銜，博士生導(dǎo)師。中共十七大代表，第十一屆全國(guó)政協(xié)委員。全國(guó)模范教師，全軍英模代表大會(huì)代表。全軍首屆“杰出專業(yè)技術(shù)人才”獲獎(jiǎng)?wù)?，連續(xù)三屆國(guó)防大學(xué)“杰出教授”。主要研究方向：國(guó)家安全戰(zhàn)略，國(guó)際沖突與危機(jī)處理。曾赴美國(guó)國(guó)防大學(xué)和英國(guó)皇家軍事科學(xué)院學(xué)習(xí)，并代表國(guó)防大學(xué)赴美軍院校講學(xué)。兼任中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、北京大學(xué)等多所院校兼職教授，中央人民廣播電臺(tái)《一南軍事論壇》主持人，《中國(guó)軍事科學(xué)》特邀編委。2008年被評(píng)為“改革開(kāi)放30年軍營(yíng)新聞人物”，2009年被評(píng)為“新中國(guó)成立后為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)、具有重大影響的先進(jìn)模范人物”。