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“一南力作”專欄
長期身處和平年代,極易使人在樂享生活、爭名逐利、心浮氣躁、得過且過的狀態(tài)中慵懶倦怠,放松警惕,消弭斗志,忘卻初心,淡漠使命,弱化擔當。作為負責任的網(wǎng)絡媒體,極有必要重復吶喊“中華民族到了最危險的時候!”
金一南,國防大學戰(zhàn)略研究所所長,少將軍銜,博士生導師。是一位勤勉自強、才華橫溢、著作等身、影響深遠的軍中俊杰、愛國學者。其作品以說理透徹、恢宏大氣、振聾發(fā)聵而著稱,獨具提神醒腦、救贖靈魂、正心正念之功效。
為不忘初心、牢記使命,為警示當代、鼓舞民志,更為啟迪后世、昭告未來,經(jīng)請示將軍同意,本網(wǎng)編委會決定于2020年3月12日開啟“一南力作”專欄。愿借將軍力作,爆燃民族精神之火,積極踐行“導引群心、朝向太陽”理念。
敬請各位網(wǎng)友多多轉(zhuǎn)發(fā),助力公益善舉,共襄復興偉業(yè)。
心勝
文/金一南
第六章 安全穩(wěn)固,善對危機處理
信息傳播的速度,決定危機發(fā)展的態(tài)勢。
危機處理的時機,決定控制危機的成本。
危機處理的“四個能力”
中國式的危機處理有什么特點呢?危機處理機制包括相應機構(gòu)、規(guī)則,由機構(gòu)和規(guī)則決定的功能,以及該功能在國家機構(gòu)常規(guī)與非常規(guī)運轉(zhuǎn)中所實現(xiàn)的功能和作用。
我們國家有很多危機處理機制,抗震指揮部也好,抗旱指揮部也好,防洪澇指揮部也好,防“非典”辦公室也好,它們最終起到的作用可以概括為“四個能力”。第一是綜合能力,第二是加速能力,第三是決戰(zhàn)能力,第四是執(zhí)行能力。這“四個能力”就是衡量一個機制是否有危機處理能力的四個基本的標準。
“綜合”是指能不能綜合我們在和平時期的條塊部門分割。和平時期常態(tài)情況下,條塊部門分割是專業(yè)分工的需求,是互相監(jiān)督、互相制約的需求。危機時刻要打破這一點,要實現(xiàn)條塊化功能的綜合,而且要加速各相關(guān)部門的運轉(zhuǎn)。
比如,一個單位原來的運轉(zhuǎn)速度每分鐘600轉(zhuǎn),這個單位的領(lǐng)導換了,新領(lǐng)導也按照原來的每分鐘600轉(zhuǎn)運轉(zhuǎn),關(guān)鍵是危機時刻這個單位能不能加速到800轉(zhuǎn)、1000轉(zhuǎn)?有的單位領(lǐng)導說:“不行,我這個單位加速到1000 轉(zhuǎn)肯定會散掉!”這就是你的領(lǐng)導能力的問題了!領(lǐng)導的最大能力是能夠加速各相關(guān)部門的運轉(zhuǎn),而不是維持相關(guān)部門的運轉(zhuǎn)。
此外,決戰(zhàn)能力即超過條塊部門分割和金字塔層級迅速決策,執(zhí)行能力即迅速將決定付諸實施、貫徹落實。這是在快速能力中要實現(xiàn)的幾個最根本的能力,能實現(xiàn)就是一個有效的機制,不能實現(xiàn)就要看差距在哪里,是決戰(zhàn)能力不行,還是綜合能力不行、加速能力不行、執(zhí)行能力不行?所有能力的綜合,最終的目的都是使機制比別人強。如果我們僅僅依托個人肯定不行,機制往往能彌補個人水平和能力的不足,形成機制就是為了彌補領(lǐng)導者個人決策能力的不足。
其次,在危機狀態(tài)下,如果你還是按照常規(guī)將情況層層上達,指示層層下傳,就會嚴重滯后,因為常規(guī)管理機構(gòu)和規(guī)則已經(jīng)不適應危機的運作處理方式了。所以危機處理要求一種非常規(guī)程序的能力獲取和意志表達,它實際上是普通行政能力、普通行政組織能力之外的一種新組織和新能力。
這就是各單位為了有效完成危機處置,都要在原有的機制之上再組建一個小單位的原因。因為這個新組織、新能力不是原有機構(gòu)所能夠承擔的。而這個新組織、新能力所起的第一關(guān)鍵作用就是監(jiān)控預警。
危機前的監(jiān)控預警既可降低和減少危機發(fā)生的突然性和意外性,又可使決策者能夠有備無患。在處理危機時,居主動地位的重要步驟,也是防患于未然,制止危機在萌芽狀態(tài)中的關(guān)鍵階段。
做到監(jiān)控預警,要從以下幾個方面著手:一是,確定預警重點;二是,獲取預警信息;三是,跟蹤分析應對。在這三個方面中,信息獲取至關(guān)重要,而信息獲取是一項需要長期進行、長期積累的工作。臨時發(fā)生問題,臨時搜集信息是不行的!在信息獲取中,真實性至關(guān)重要。
現(xiàn)在,從中央的部門到軍隊的部門,再到國務院一級,都出現(xiàn)了這樣的傾向:信息獲取部門揣摩主要領(lǐng)導者的意向,提供主要領(lǐng)導者喜歡的信息。這點很糟糕,它影響了信息的真實性。虛假不真實的信息將直接導致預警的失敗。所以,在信息分析方面,冷靜客觀同樣重要,先入為主的印象或者主觀預測的傾向必然會使預警判斷偏離實情。如果對領(lǐng)導者投其所好,最終將導致預警失敗。
預警往往很難成功,原因是危機本身的高變異性和低預測性。為什么危機的預測性低?
第一,預測需要掌握變量,但是某些變量處于未知狀態(tài),往往成為預測過程的缺項,給預測結(jié)果造成關(guān)鍵性的干擾。比如,2004年臺灣地區(qū)選舉時,北京國臺辦、中臺辦,包括軍隊情報部門一直預測“泛藍”要當選。因為它在臺灣不管是從實力還是民意上講,肯定要上臺。所以2004年我們預測陳水扁要下臺,“連宋”要上臺,但結(jié)果卻是陳水扁上來了。臺辦的那位同志后來還檢討:“我們今年的預測又錯了。”我當時跟他說,不必檢討,不是他預測錯了,而是某些變量處于未知狀態(tài)。陳水扁的流氓性就是這個未知變量,而我們都是君子。
對于2004年臺灣的選舉預測,內(nèi)地有位學者的話很對,也很幽默。他說“2004年的臺灣選舉,就是臺灣島內(nèi)年邁的紳士面對年輕的流氓。”連宋——連戰(zhàn)、宋楚瑜都是年邁的紳士,而他們的對手就是年輕的流氓。大陸何嘗不是紳士,“3·19”的槍擊事件,那兩顆子彈,我們想都想不出來,對方卻都能做出來,一夜翻盤,總計將近700萬張選票,他竟以2.8萬張票的優(yōu)勢當選,這種流氓性完全不是我們所能夠掌握和預測的,這就是變量處于未知狀態(tài)給預測帶來的巨大干擾。
第二,即使在已知變量中,也會有相當一部分包含主觀判斷的正誤,影響對變量的真正把握。
第三,并非所有變量都能納入統(tǒng)計,一旦未被納入統(tǒng)計的變量作用超過某種限度,危機結(jié)局將與預測結(jié)果出現(xiàn)巨大反差。
1979年,中國改革開放之初,中美派初級教育代表團互訪。中國代表團到美國考察了60多所小學,美國代表團到中國考察了40多所小學。相互考察后,兩國分別向各自的教育部門提交了研究報告。
中方對美國小學教育的評價是:第一,美國的小學生無論能力高低,無不趾高氣揚;第二,加減乘除尚不熟練,整天奢談發(fā)明創(chuàng)造;第三,音體美活動如火如荼,數(shù)理化無人問津;第四,紀律十分松弛,課堂幾乎處于失控狀態(tài)。老師在講課,小學生在下面來回走動,老師竟然不管,簡直是難以置信。于是中國代表團得出結(jié)論:美國的初級教育已經(jīng)病入膏肓,可以預言,再過20年,中國的科技和文化必將趕上或超過美國這個超級大國。
當時美方代表團考察中國40多所小學后,也總結(jié)出中國初級教育的一些特點:第一,中國學生手放胸前,提問時舉右邊一只(而美國是或舉左邊,或舉右邊,或不舉手,站起來就問);第二,清晨街上最多的就是學生,邊走邊吃早點(而美國是家長上班之后,校車到家里來把學生接走);第三,中國學生有種作業(yè)叫“家庭作業(yè)”(美國沒有,他們將homework解釋為需要在家長輔導下完成的作業(yè));第四,考分最高的學生被認為是最優(yōu)秀的學生(中國評判學生就一個分數(shù);美國不是,他們注重全面發(fā)展,球打得非常好,音樂很不錯,這個學生也很好)。
綜上所述,美國人得出的結(jié)論也是:美國初級教育完了。中國學生是世界上最勤奮的,起得最早,睡得最晚,成績最好的。20年后,中國在文化教育方面將把美國甩在后面。兩個代表團的結(jié)論是一樣的:都覺得美國教育不行了。然而,20年過去了,結(jié)果是中美雙方的預測都沒有實現(xiàn)。
回過頭來看,什么變量處于未知狀態(tài)?什么變量包含著主觀判斷的正誤?什么變量沒有被納入統(tǒng)計?這就是預測中的重要問題。美國人將這種現(xiàn)象稱為“More expert, less accurate”,即越是專業(yè)越不精確。越是專家,越是專業(yè)人員,預測越不準確。這是決策科學預測中一個非常大的特點。
在危機處理中,預警失效就成了我們面臨的一個常態(tài),也是最大的問題之一。所以,危機處理中最珍貴的能力,不是主動反應能力,而是被動反應能力。猝不及防的反應最能看出你的反應能力。
(未完待續(xù))
金一南,國防大學戰(zhàn)略研究所所長,少將軍銜,博士生導師。中共十七大代表,第十一屆全國政協(xié)委員。全國模范教師,全軍英模代表大會代表。全軍首屆“杰出專業(yè)技術(shù)人才”獲獎者,連續(xù)三屆國防大學“杰出教授”。主要研究方向:國家安全戰(zhàn)略,國際沖突與危機處理。曾赴美國國防大學和英國皇家軍事科學院學習,并代表國防大學赴美軍院校講學。兼任中央黨校、國家行政學院、北京大學等多所院校兼職教授,中央人民廣播電臺《一南軍事論壇》主持人,《中國軍事科學》特邀編委。2008年被評為“改革開放30年軍營新聞人物”,2009年被評為“新中國成立后為國防和軍隊建設作出重大貢獻、具有重大影響的先進模范人物”。

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